Государственная политика проведения административной реформы в России характеризуется одной важной чертой. У разработчиков реформы, очевидно, есть вполне определенное понимание идеала эффективного управления государственными учреждениями, реализующими охранительную функцию государства. Речь идет о силовых и правоохранительных ведомствах. Идеал, в их понимании, — это замкнутая структура, которая обладает большой свободой усмотрения, имеет силовую составляющую, подчиняется лично Президенту России и включает в себя полный цикл государственной деятельности в определенной сфере, т. е. так называемое «государство в государстве».
По результатам первичного изучения деятельности ФСКН можно сделать следующие выводы:
1. Законодательство, регулирующее деятельность ФСКН, содержит большое количество пробелов, отсылочных норм, свободы усмотрения, двусмысленных формулировок при отсутствии внутренних контрольных механизмов и мер ответственности.
2. Управленческая структура ФСКН создает условия для коррупционных проявлений.
3. Существует конфликт функций и интересов ФСКН и МВД России в части уголовного преследования за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Четкое разграничение полномочий и юрисдикции между ведомствами отсутствует.
4. У сотрудников ФСКН нет четкого представления о стоящих перед ними задачах и функциях.
5. Деятельность ФСКН чрезвычайно непрозрачна. Большая часть информации о ведомстве закрыта завесой «служебного характера». Предложения о сотрудничестве с общественными институтами в центральном аппарате ФСКН были восприняты в лучшем случае без энтузиазма.
6. Существуют предпосылки для нарушений прав человека, поскольку основной упор в деятельности сделан на задачу «борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков» .