История государственного управления изучает закономерности возникновения, построения и функционирования структур и институтов государственной власти.
Объективная потребность такого изучения обусловлена не только условиями реформирования государства, обострения противоречий в российском обществе. В нашей стране государство всегда было окружено ореолом сакральности. Государственная власть воспринималась как единственная общественная реальность, все остальное - культура, экономика - как объект ее деятельности. Социальной базой российского варианта власти был управленческий аппарат, бюрократия функционировала в качестве властной элиты. Это сформировало парадоксальную ментальность: нигде так не ненавидели и не боролись с властью, как в России, и нигде не были так сильны патерналистские настроения.
Естественно, что каждый народ выбирает государственные формы, отвечающие его национальным традициям и культуре. Сегодняшний менеджер не может не видеть этатизма, доведенного до абсурда. Опыт прошлого может и должен помочь студенту прийти к мысли о релятивизации идеи государственной власти.
История государственного управления в России изучается в определенных рамках: хронологических - от славянского общества накануне образования государства до октября 1993 г., и пространственных - территории Российского государства на протяжении этого исторического периода.
Периодизация курса связана не столько с социально-экономическим развитием общества, сколько с кардинальными изменениями системы государственного управления. Предложенная автором периодизация не бесспорна. Но, на наш взгляд, именно она выделяет стержневые компоненты развития государственного управления без утраты их общей связи, что позволяет не просто заучивать факты и формулировки, но и развивать аналитическое мышление, понимание связи сегодняшних реалий с историческим прошлым.
Поскольку это не научная монография, а учебное пособие, автор допускал заимствования теоретического и фактического характера без ссылок на используемый источник.