Ante la deportación a Chile del presidente provisorio Francisco García Calderón1, el 6 de noviembre de 1881, el contralmirante Lizardo Montero pasó a encabezar su gobierno como vicepresidente y dispuso que este se estableciera en Cajamarca. Desde allí, el 23 del mismo mes Montero decidió que, al no poder fijar la sede del gobierno en la capital de la república, y siendo ella punto estratégico para la atención de cuestiones relativas a la administración del país, se nombrara como «delegados especiales de gobierno en Lima a los ciudadanos Don Carlos M. Elías y Don Manuel Candamo», quienes estarían autorizados a realizar todas las acciones de «orden polí- tico, financiero y administrativo» que requiriera el gobierno. Además, se nombró a los mismos Candamo y Elías como agentes confidenciales para lograr el reconoci- miento del gobierno provisorio por parte de los Estados extranjeros y para impulsar el logro de la paz con Chile, siempre y cuando esta no supusiera pérdida territorial para el Perú.